大连市退役军人事务局关于2021年法治政府建设情况的报告

        2021年,在市委、市政府的正确领导下,市退役军人事务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会习近平法治思想的重要意义,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,结合我市年度法治政府建设工作安排,着力推进法治政府建设有关工作。现将相关工作情况报告如下:

        一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

        (一)加强组织领导,全面推进法治政府建设工作。我局高度重视法治政府建设工作,召开党组会专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,结合《2021年大连市深入推进法治政府建设工作要点》,部署全局法治政府建设各项工作,定期听取工作推进情况,确保各项工作落实落细。

        (二)强化队伍建设,提高干部职工法治意识。一是深刻领会习近平法治思想,将《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中华人民共和国退役军人保障法》纳入党组理论学习中心组学习内容,组织机关全体干部职工集中学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党组织工作条例》《中华人民共和国退役军人保障法》,不断提高干部职工运用法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是邀请局法律顾问围绕《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》作消防、突发事件处置等法律法规培训授课,提高干部职工法律素养,培养法律思维,形成知法学法懂法用法的浓厚氛围。

        (三)做好依法行政各项工作。一是做好文件合法性审查工作。坚持有备必审、有错必纠的原则,严格把好文件审查关。深入研究学习我市关于规范性文件合法性审查的相关规定,结合单位实际,研究制定部门内部合法性审查制度,通过制度保证文件出台前必须经过合法性审查,保障规范性文件、政府部门合同及重大行政决策的合法性。二是做好规范性文件清理工作。深入贯彻依法行政工作要求,指派专人梳理涉及本部门工作职责的地方性法规、市政府规章和规范性文件,制定工作方案,明确清理范围、清理标准和清理原则,逐条提出修改或保留意见,做到应改尽改、应废尽废,并将清理结果及时向社会公布。经清理,我局现行有效地方性法规0件,政府规章1件,政府(办公室)规范性文件2件,部门规范性文件13件。三是完成规范性文件制定工作。落实《大连市行政规范性文件管理办法》要求,认真开展行政规范性文件备案工作,将我局制发的《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》(大退役军人〔2021〕29号)及相关备案材料送至市司法局备案。

        (四)推进重大行政决策科学化民主化法制化。严格执行《大连市重大行政决策程序规定》,及时梳理工作中存在的问题和不足,修订完善《局党组会议制度》,明确我局重大行政决策必经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序,确保我局重大行政决策合规合法。积极推进法律顾问制度,聘请两位列入我市政府法律顾问专家库的执业律师,参与我局重大行政决策,全年在规范性文件合法性审查、合同审查及涉诉涉访事项方面,提供法律咨询意见30余次,为我局不断推进依法行政提供有力保障。

        (五)严格执行行政负责人出庭应诉制度。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实提高党员领导干部法律素养,提高行政机关依法行政水平,研究制定《大连市退役军人事务局行政诉讼案件应诉办法》,从应诉准备、出庭应诉、案件结果处理及档案管理四个方面,明确在行政应诉过程中,行政负责人、承办处室、承办人及诉讼代理人工作职责,有效规范我局行政诉讼案件应诉工作流程。2021年,我局行政应诉案件4件,其中,行政负责人出庭案件2件;无行政负责人应当出庭应诉案件;无败诉案件。

        (六)持续加强政务公开工作力度。一是建立健全信息公开制度。研究制定《2021年大连市退役军人事务局政务公开工作实施方案》,明确工作任务与责任分工。根据国家、省和市关于政务公开工作的决策部署,结合我局业务多涉军涉密的工作实际,进一步完善《大连市退役军人事务局政务公开实施办法》,明确政务公开范围、公开形式、公开程序、监督保障机制等基本内容。二是用好新闻媒体传播平台。适时推送退役军人事务相关政务信息,加强正面引导和舆论宣传,全年在辽宁日报、大连电视台、大连日报等主流媒体和网络平台登载工作信息40余篇。加强宣传阵地建设,完善局微信公众号板块功能,累计发布各类信息620篇,定期推送退役军人相关政策及政策解读等内容,并适时关注网民留言,较好地促进了政民互动。截止目前,办理网上依申请公开4件次,未发生政府统计信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。三是积极回应社会关切。扎实做好舆情搜集、研判、处置和回应。对可能产生的舆情影响进行预判,制定应对处置预案,提前引导,主动解疑,理顺情绪,化解矛盾。确保回应不超时、内容不敷衍。稳步做好“省8890平台”“12345市民平台”市民网络诉求事项分拨、答复、处置办理工作,及时查收、分拨、处置市民网络诉求。2021年直接办理市民诉求200余项,均按要求处置完毕,时限内办结率达100%。

        (七)创新建立退役军人法律服务体系。深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述,认真学习践行新时代“枫桥经验”,维护退役军人合法权益,我局创新建立退役军人法律服务体系,设立退役军人法律服务站(窗口)及“老兵调解室”,及时就地妥善处理涉退役军人纠纷,将矛盾消解于未然,将风险化解于无形。建设退役军人法律服务队伍,为退役军人提供优质法律服务。市级法律服务站设立以来,已处理涉法涉诉事项44件,成功协调矛盾纠纷9件。一是设立退役军人法律服务站(窗口)。市、区(市县)退役军人服务中心设立13个退役军人法律服务站,以政府购买服务方式聘请律师为退役军人提供法律服务,受理退役军人法律援助申请。街道(乡镇)退役军人服务站设立144个退役军人法律服务窗口,联合同级司法所为来访退役军人优先提供法律服务。社区(村)退役军人服务站设立1600余个退役军人法律服务咨询点,由社区(村)法律顾问为退役军人优先提供法律服务。二是设立“老兵调解室”。市、区(市县)退役军人服务中心联合同级公共法律服务中心在退役军人服务中心设立“老兵调解室”,与公安、法院、信访、综治等部门协调联动,构建以人民调解为基础,行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补,有机衔接,协调联动的大调解工作格局。街道(乡镇)和社区(村)依托现有人民调解组织,将涉退役军人矛盾纠纷纳入调解范围并优先受理。三是建设退役军人法律服务队伍。市、区(市县)退役军人事务部门会同司法行政部门邀请政治素质高、业务本领强、社会信誉好并且热心退役军人事业、熟悉退役军人事务法律政策的退役军人律师,建立“退役军人法律服务律师库”;邀请热心公益、公道正派、具有丰富调解工作经验和政策理论水平的律师及心理咨询师等专业人士,特别是优秀退役军人担任专兼职人民调解员,建立“退役军人人民调解工作人才库”,供各级退役军人法律服务站(窗口)和“老兵调解室”选聘,充分发挥其与退役军人共同语言多、维权情况熟、军队情结深、政治思想硬、组织纪律强、专业素质高、工作作风好的优势,助力做好退役军人服务保障工作。

        (八)大力开展普法宣传工作。一是落实普法责任。在公众号设立政策法规和法律服务专栏,将普法宣传及法律服务有机结合,向我市退役军人宣传思想政治、权益维护、接收安置、就业创业、褒扬纪念、抚恤优抚、双拥共建等各方面法律法规及最新政策,累计宣传100余次。二是制定普法责任清单。明确普法工作责任及目标,细化工作措施,切实提高普法工作效率,充分发挥法治宣传教育在法治建设中的基础性作用,构建全系统分工负责、各司其职、齐抓共管的社会化法治宣传教育工作格局。三是加强普法宣传。结合常态化联系退役军人、党员干部进社区、“我为群众办实事”、走访慰问、开展志愿服务、“宪法宣传周”等活动,向退役军人宣传《退役军人保障法》《退役士兵安置条例》《军人抚恤优待条例》等法律法规,营造知法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。

        二、2021年推进法治政府建设的不足和原

        组建三年来,我局在法治政府建设方面虽然取得了一定成效,但还存在不足,主要体现在干部职工对退役军人领域相关法律法规掌握不够深入具体,依法行政能力有待进一步提高,面向服务对象的普法教育宣传力度不够。

        三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

        局党组书记、局长王新忠同志严格履行推行法治政府建设第一责任人职责,落实重要组织者、推动者和实践者的职责,带头主动学习,认真研读法治政府建设相关会议精神及政策法规,教育引导全局干部职工运用法治思维和法治方式提高服务退役军人能力。

        一是切实履行第一责任人职责。全面落实中央《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及省实施细则,按照《2021年大连市深入推进法治政府建设工作要点》,制定贯彻落实措施,部署依法行政工作,把法治建设摆在全局工作重要位置,形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面。

        二是健全领导干部带头学法制度。深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,将法律法规纳入党组理论学习中心组学习计划,系统学习宪法、民法典、退役军人保障法等法律法规,深入学习党章和党内法规,切实在全面学、系统学、深入学上下功夫,做到带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学,做到带头尊崇法律、敬畏法律、了解法律、掌握法律,切实把法治思维贯彻落实到为退役军人服务的各项工作中去。

        三是完善依法行政制度建设。研究制定《大连市退役军人事务局行政诉讼应诉办法》《大连市退役军人事务局合同管理办法(试行)》《大连市退役军人事务局国有资产处置办法》,修订完善《资金管理办法》和《政府采购办法》,规范内部工作流程,杜绝权力滥用,保障人民群众的合法权益。

        四、2022年推进法治政府建设的主要安排

        2022年,我局将认真贯彻落实上级关于法治建设各项决策部署,不断推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化,确保法治政府建设工作取得实效。

        (一)加强组织领导,大力推进法治政府建设工作。加大法治政府建设组织领导和协调推进力度,深入贯彻落实上级关于法治政府建设的各项部署和要求,全面履行机构职能,推进政务公开,结合职责分工和工作实际,细化工作任务落实措施,确保法治政府建设工作落实落细。

        (二)进一步提升干部职工依法行政能力。领导干部带头树立法治观念,努力提高依法决策、依法行政、依法管理的水平,创新策略,完善机制,积极加快法治政府建设步伐;大力宣传退役军人事务领域法律法规,创新开展退役军人事务法律法规普法活动;健全完善退役军人事务局依法决策、依法行政工作机制,严格落实权责清单制度。

        (三)继续开展普法学习宣传活动。深化领导干部学法用法工作,不断强化领导干部依法行政、执政为民的观念,提高依法决策、依法办事能力。围绕贯彻落实《退役军人保障法》及与退役军人切身相关的法律法规和“八五”普法规划,灵活运用网站、微信、报纸、LED显示屏等多方式宣传,并结合“春节”“八一”走访慰问等活动上门为退役军人送政策,强化广大退役军人学法、用法、守法意识,提高政策法规宣传效果。


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